大会议案建议-市十五届人大
关于取消“以审计结果作为竣工结算依据”的建议
发布人: admin 发布时间: 2020/4/29 17:00:00
案   由 关于取消“以审计结果作为竣工结算依据”的建议
编   号 建议91号
会议名称 市十五届人大五次会议
领衔代表 李岚
建议内容 自2009年以来,建筑业在国民经济中一直处于支柱产业的地位,国家统计局发布:2018年全国建筑业总产值23.5万亿元,同比增长9.9%,(2018年国内生产总值90.03万亿元,同比增长6.6%),占国内生产总值的26.10%。 2018年底,建筑业从业人数5563万人(全社会就业人员总数7.8亿人),比上年末增加26.4万人,增长0.5%,建筑业从业人数占全社会就业人员总数的7.2%,相关配套的材料生产企业50多万家,为社会创造了极大的社会价值。 但近年来,多个地区先后出台了地方性审计条例或审计监督条例,规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据”,规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”出发点是为了保护国有资产不流失、监督财政资金合理使用。 各地出台了以审计结果作为建设工程竣工结算依据规定后,广大施工企业反响强烈,呼吁撤销此规定。因为: 1、损害了自愿、公平、公正的市场交易原则,严重损害了施工企业的合法权益,因为承包方在投标时套用的是各省官方的“建筑定额”和“材料基价”,最后政府利用行政命令又对工程结算进行“一次审计”、“二次审计”、甚至“三次审计”,这是非常“打脸”的行为,是对官方的“定额”和“材料基价”的不认可、不信任,严重干预自愿、公平、公正的市场交易原则。 2、一些政府投资工程的建设单位以等候审计结果为由拖延工程结算时间,进而拖延支付工程款,使施工企业不堪负重,并直接影响对材料、设备供应商及劳务企业的款项结算和支付。 3、通过地方立法强制性地将第三方做出的审计结果作为平等主体之间签订的民事合同的价款结算依据,实际上是以行政定价代替市场定价。 4、审计机关和被审计单位之间是一种行政监督关系,审计机关并没有对具体交易行为进行定价的权力。 自2013年开始,“中建协”联合26家地方建筑业协会和有关行业建设协会两次向全国人大常委会申请对规定“以审计结果作为工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查,并建议予以撤销。 2015年5月“中建协”再次向全国人大常委会法工委提交申请,进一步说明这一地方性法规给施工企业造成的经济损失,引起了法工委的高度重视。 2017年2月22日,法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》,要求各省、自治区、直辖市人大常委会对所制定或者批准的与审计相关的地方性法规开展自查,对有关条款进行清理纠正。 为此,国务院法制办办公室也发文(国法秘备函[2017]447号)《关于纠正处理地方政府规章中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的函》,要求各有关省、自治区、设区的市人民政府办公厅(室),请遵照全国人大法工委印发的《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》执行。 2017年6月5日,法工委复函《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》。该复函提出,经过充分调研和征求意见,认为地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。 目前已有北京、上海、河北、安徽、江西、云南、海南、宁夏8地对相关条例或办法进行了修改或废除,地方政府不再直接规定以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算的依据,不再直接干预政府投资建设项目工程结算中工程价款问题。 但目前在我市建筑行业的结算仍然是以第三方审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据,为此我走访了多家建筑企业和行业主管部门,这一规定严重影响了建筑行业的发展和施工企业的利益、甚至导致很多施工企业因为工程款不能及时得到结算而破产,据反馈宁波发生过建设项目竣工结算审计了15年,有些项目直到项目被拆除了,审计结算还未完成。 宁波作为一个副省级城市,五个经济计划单列市之一,24个沿海改革开放城市,目前已经跨入“万亿元俱乐部”的快速发展的轨道,中央也“三令五申”为企业发展减负,清理经济发展中不规范的法律法规,在经济上我们领先于其他省份,在经济发展的立法工作方面也不该落后于其他省份,况且 “全国人大常委会法工委”对《以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定》已有非常明确的指导意见,该《规定》的存在限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。 为此强烈建议宁波市人大常委会尽快制定相关法规,取消《以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定》,为企业减负、为经济发展保驾护航!
附议代表
主办单位 人大办
答复意见
附   件 202011130958221176.docx
反馈意见 办理工作 基本满意
办理结果 基本满意
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面 商 人 单位负责人
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反馈意见
全   文
未予落实
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